漢陰縣人民政府辦公室關于印發農村亂占耕地建房問題摸排工作實施方案的通知

文件名稱 漢陰縣人民政府辦公室關于印發農村亂占耕地建房問題摸排工作實施方案的通知
索引號 xzfgzbmzfb/2020-0192 公開目錄: 政府辦文件
公開責任部門 政府辦 公開形式: 主動公開
文號 漢政辦發〔2020〕74號 成文日期: 2020年10月10日
有效性 有效 公開日期: 2020-10-13 18:23
各鎮人民政府,縣政府有關工作部門、直屬機構:
  《漢陰縣農村亂占耕地建房問題摸排工作實施方案》已經縣政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

  漢陰縣人民政府辦公室
  2020年10月10日

 漢陰縣農村亂占耕地建房問題摸排工作

  實施方案


  按照中央和省市關于農村亂占耕地建房問題整治工作的安排部署,為全面查清全縣農村亂占耕地建房的基本情況,結合我縣實際,制定本實施方案。
  一、工作目標
  以習近平總書記關于農村亂占耕地建房問題重要指示批示為遵循,提高政治站位,深入貫徹落實國務院農村亂占耕地建房問題整治工作電視電話會議精神,按照中省市的決策部署,全面查清農村亂占耕地建房底數,準確區分農村亂占耕地建房問題的類型,為全力有序做好農村亂占耕地建房問題整治工作奠定堅實基礎。
  二、工作任務
  全面摸清2013年1月1日以來全縣農村亂占耕地建房涉及用地情況,房屋建設、使用和非法出售情況,處罰情況,建立全縣農村亂占耕地建房問題工作臺賬和數據庫,為分步整治、分類處置提供可靠的現實依據。
  三、范圍對象
  本次摸排對象為2013年以來占用耕地建設的沒有合法合規用地手續的房屋,以及與2013年以來違法違規建房有整體關聯性的房屋,對全部或者部分占用耕地(包括國有和集體)的全部納入摸排范圍。有關概念界定如下:
  (一)房屋的范圍。房屋一般是指上有屋頂、四周有墻,具有固定性基礎的建筑物。按照房屋的主要用途分為三種類型:
  1.住宅類。對農村宅基地類住宅,以宗為單元開展摸排并認定房屋是否符合“一戶一宅”政策或“分戶條件”。對單元樓式的多戶住宅,以項目為單元開展摸排。摸清房屋類型、建設和使用情況、土地違法和處罰情況等,最終形成住宅類農村亂占耕地建房問題工作臺賬。
  2.公共管理和公共服務類。以項目為單元,摸清該類房屋用途、建設主體、建設依據和建設所依據相關政策的主管部門、土地違法和處罰情況等,最終形成公共管理和公共服務類農村亂占耕地建房問題工作臺賬。
  3.工礦、倉儲、商服、旅游等產業類。以項目為單元,摸清該類房屋用途、建設主體、建設依據和建設所依據相關政策的主管部門、土地違法和處罰情況等,最終形成產業類農村亂占耕地建房問題工作臺賬。
  對已依法取得農用地轉用審批手續的土地上的房屋、已合法審批的宅基地上建設的房屋、已依法取得不動產登記證書(含之前依法頒發的土地使用權證、房屋所有權證)且未擴建違法占用耕地的房屋、已依法取得臨時用地手續且尚未到期的臨時用地上的房屋、在“大棚房”清理整治工作中已整改到位的設施農業用地上的房屋、符合自然資源部農業農村部《關于設施農業用地管理有關問題的通知》(自然資規〔2019〕4號)要求或省級相關主管部門出臺的設施農業用地相關規定興建的種植、養殖業房屋,以及已納入全國違建別墅問題清查整治專項行動的房屋,不納入本次摸排范圍。
  (二)耕地的范圍。主要是第二次全國土地調查(以下簡稱“二調”)成果為耕地且未依法依規變更用途或現狀為應按耕地管理的土地,以及“二調”后各年度通過土地整理復墾開發等途徑新增加的耕地或按耕地管理的土地。具體情形如:長年耕種的純耕地,休耕、撂荒的耕地,應按耕地管理的園地、林地、草地、坑塘等用地,應按耕地管理的設施農業用地,應按耕地管理的地面已硬化的鄉村廣場等用地,自然資源部門認定為耕地,但林業管理部門認定為林地、草原管理部門認定為草地的土地等。
  凡占用上述耕地,且沒有合法合規用地手續或用地手續不全的房屋,均屬本次摸排的對象。
  四、摸排路徑
  (一)資料準備,提取疑似圖斑。利用國家統一下發的基礎資料、縣級土地利用規劃數據、城鄉(村莊)規劃以及國土空間規劃數據、第三次全國國土調查(以下簡稱“三調”)初步成果及相關遙感影像資料,結合農村宅基地和集體集體建設用地確權發證相關成果,統籌土地變更調查、衛片執法等圖斑遙感影像底圖,通過數據空間疊加處理,及時圈定疑似違法亂占耕地建房圖斑,并以村(社區)為單位,制作圖斑工作底圖,及時下發各鎮核查。
  (二)進村入戶,開展現場核查。根據縣級下發的疑似圖斑,先開展業務培訓,然后以村(社區)為單位,由各鎮組建村干部、群眾代表參與的調查小組,深入村(社區)和農戶家中進行現場核查,據實采集現場照片等第一手資料,現場填寫信息采集表,每宗宅基地房屋或每個項目都要明確記錄填報人、審核人、復核人等(均可多人),確保填報信息可追溯?,F場調查核查要從實際情況出發,不能局限于圖斑圈定的范圍,全面核查每一宗亂占耕地建設的房屋的基本情況。核查中,要從不同角度拍攝能全面反映房屋及占地狀況的現場照片,房屋占地面積沒有確權登記或地籍調查(測量)等準確成果的,可采取皮尺丈量、圖上勾繪等簡便方法確定,在分類處置時,根據實際需要再進行測量。
  (三)集中會審,公示摸排結果。依據現場核查的情況,以村(社區)為單位,充分發揮村黨組織和村民自治組織的作用,組成由鎮自然資源、農業農村等業務人員和村組干部、群眾代表參加的集體會審小組,采取集體討論、民主決策的辦法,對調查核查的結果和舉證材料進行集中會審,確定亂占耕地建房的對象,審定強占多占、非法出售等惡意占用耕地建房的類型。集中會審后,對摸排結果和認定情況要分別在村(社區)和鎮內進行公示,公示期不少于10天,做到摸排結果和認定情況公開、透明。公示過程中,縣級專班在各鎮各村公開舉報方式,受理群眾舉報信息,接受群眾監督。
  (四)逐級審核,形成初步成果。對摸排成果實行質量分級負責,落實逐級審核機制,各村(社區)摸排結果由各鎮負責審核,各鎮摸排結果由縣級專班負責審核,并落實各級黨政主要負責人“雙簽字”負責機制。經逐級審核、抽查落實“雙簽字”后的摸排結果作為初步摸排結果,由各鎮按期上報縣工作專班并按要求填報到國家匯交信息平臺。市對縣摸排結果的真實性、準確性按20%的比例進行抽查,凡抽查不合格的,由相關鎮負責整改到位。
  (五)復核糾正,上報國家平臺。待省市下發亂占耕地建房遙感監測圖斑后,由縣自然資源局、農業農村局負責對各鎮初步摸排結果進行再復查、再審核,把漏排的排查出來,把錯排的更正過來,待完成糾正工作、經逐級“雙簽字”確認后,形成我縣農村亂占耕地建房問題的最終摸排成果上報市級信息匯交平臺。對涉及保密管理單位的房屋(含軍用土地上的房屋),按照保密要求單獨上報。
  五、督導核查
  核查督導組在縣農村亂占耕地建房問題整治工作專班領導下開展工作,由縣國土資源執法監察大隊隊長方世華、縣農業綜合執法大隊隊長丁銳擔任組長,負責牽總。核查督導小組分工情況如下:
  第一核查督導小組:蔣樹剛(小組長18590925858)、趙應華(15319810680)、技術人員1名,包聯城關鎮、平梁鎮。
  第二核查督導小組:陳鑫(小組長15591597878)、向安明(13679151221)、技術人員1名,包聯澗池鎮、蒲溪鎮、雙乳鎮。
  第三核查督導小組:歐立明(小組長13571432025)、張浩哲(17629006604)、技術人員1名,包聯漩渦鎮、漢陽鎮。
  第四核查督導小組:黎明(小組長13700251127)、鄒振(18690498771)、技術人員1名,包聯鐵佛寺鎮、觀音河鎮、雙河口鎮。
  六、時間安排
  根據省市要求,本次摸排分三個時間段:
  (一)摸排準備階段(9月27日前),主要工作是組織技術力量以村為單位提取疑似圖斑、制定工作底圖、準備基礎資料、啟動摸排工作。
  (二)集中摸排階段(9月27日至10月20日),主要工作是由各鎮組織調查小組人員進村入戶實地開展摸底排查,通過會審公示后,形成初步摸排結果臺賬并通過信息平臺匯交報縣領導小組辦公室??h級專班同步開展督導,內業審核和外業抽查,并將初步摸排結果報市領導小組辦公室。
  (三)信息補正階段(10月31日前),主要工作是查漏補缺,補全信息,糾正錯誤,形成最終摸排成果數據并正式上報市級。同時,報送摸排工作情況報告及分類處置的意見建議。
 七、工作要求
  (一)提高政治站位。農村亂占耕地建房問題整治工作是一項重大政治任務,做好摸排工作是確保完成農村亂占耕地建房問題整治的重要基礎。要充分認識摸底排查工作的重要意義,把落實專項整治工作要求作為“四個意識”是否堅定、“兩個維護”是否牢固的現實檢驗,強化組織領導,采取有力措施,把摸排工作做實做細做好。各鎮黨委、政府主要領導是第一責任人,分管領導要親力親為,靠前指揮,狠抓落實。同時,各鎮要做好摸排工作經費的財政預算,確保摸排工作高效開展。
  (二)層層壓實責任。按照縣級負責牽總、各鎮抓好落實的工作機制,實行“加強領導、各負其責、明確時限、逐村推進、分村驗收、整體過關”的工作模式,通過嚴格督導檢查,確保摸排高效推進、過程嚴謹規范、結果真實可靠。嚴禁有令不行、推諉扯皮、弄虛作假的行為發生,對工作失職失責、不作為、亂作為問題要嚴肅約談問責。本次摸排工作接受縣紀委監委的全程監督,對摸排工作中出現的相關違紀違法問題堅決移送處理。
  (三)拓展摸排范圍。各鎮要緊扣農村亂占耕地建房八種突出類型,在滿足本實施方案規定的摸排內容的前提下,結合農村亂占耕地建房“八不準”清理整治,對摸排范圍和內容進行拓展?!鞍朔N突出類型”包括:對占用永久基本農田建房、強占多占耕地建房、在流轉買賣的耕地上違法建房、在承包耕地上違法建房、巧立名目占用耕地違法建房、違反“一戶一宅”規定占用耕地建房,以及非法出售、違法審批占用耕地建房行為。
  (四)加強輿論宣傳。為了讓廣大干部群眾充分認識保護耕地、保障糧食安全的重要意義,努力營造堅決遏制亂占耕地建房行為的輿論氛圍,各鎮要大力宣傳自然資源部、農業農村部《關于農村亂占耕地建房“八不準”的通知》(自然資發〔2020〕127號)、《關于保障農村村民住宅建設合理用地的通知》(自然資發〔2020〕128號)等政策規定,引導群眾依法依規建房,從源頭上杜絕亂占耕地建房行為的發生。同時,要密切掌握干部群眾思想動態,有針對性做好解釋引導工作,嚴防侵害群眾合法權益,影響社會穩定問題的發生。

  附表:1.信息采集表(住宅類).pdf;
            2.信息采集表(公共服務類).pdf;

            3.信息采集表(產業類).pdf。


       政策解讀:文字解讀 | 漢陰縣農村亂占耕地建房問題摸排工作實施方案

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